ПАРЄ пішла на поступки, щоб Росія повернулася в організацію. Навіщо це потрібно Європі? Що отримає Росія?

17


Парламентська асамблея Ради Європи (ПАРЄ) прийняла поправки, що дозволяють повернути російської делегації всі права (і найголовніше — право голосу), які були відібрані у неї в 2014 і 2015 роках. Але негайного повернення російських парламентаріїв ПАРЄ не сталося, тому що депутатам з інших країн вдалося заблокувати його ще як мінімум на добу. У разі, якщо Росія повернеться в організацію, її може тимчасово покинути делегація України. Деякі європейські політики вже назвали рішення на користь Росії ганьбою. «Медуза» розповідає, чому питання про повноваження Росії в організації, яка не має суттєвих важелів впливу, викликав такий гострий конфлікт.
Що таке ПАРЄ? Чим вона займається?
Це одне з відомств Ради Європи (не плутати з головним політичним органом Євросоюзу — Європейською Радою). Рада Європи і ПАРЄ (спочатку — Консультативна рада) були створені в 1949 році для співпраці країн Західної Європи. Після ліквідації Варшавського блоку до Ради приєдналися країни Східної Європи, а в 1996 році — і Росія. Тепер у Раді Європи складаються 47 країн, як членів Євросоюзу, так і не членів.
Головне завдання Ради Європи — створення і насадження по всьому континенту «європейських стандартів» у галузі конституційного права та прав людини. Країна-член Ради зобов’язується дотримуватися прийнятої в 1953 році європейської Конвенції по захисту прав і свобод; наприклад, саме ця конвенція зобов’язала Росію після вступу до Ради Європи ввести мораторій на смертну кару.
ПАРЄ складається з 318 членів (і такої ж кількості їх заступників), які обираються парламентами країн-учасниць. Кількість членів ПАРЄ від кожної країни приблизно пропорційно населенню. Росія входить в число країн (разом з Великобританією, Францією, Німеччиною. Туреччиною та Італією) з найбільшим представництвом; їх представляє по 18 осіб; 11 членів обирає Держдума, ще сім — Рада Федерації.
ПАРЄ, як і більшість органів Ради Європи (комітет міністрів закордонних справ, Венеціанська комісія) в основному займається консультуванням країн-учасниць, випускає резолюції, рекомендації і так далі. Крім того, ПАРЄ дає оцінку якості виборів в різних країнах і, спільно з іншими органами, проводить моніторинг в країнах, де не все в порядку з дотриманням стандартів демократії (так, під моніторингом зараз знаходяться десять членів Ради, у тому числі Росія, Грузія, Україна і Туреччина).
Резолюції, доповіді та інші документи ПАРЄ носять рекомендаційний характер для країн-учасниць, на відміну, наприклад, від рішень Європейського суду з прав людини (ЄСПЛ), який розбирає скарги громадян на порушення країнами Конвенції по дотриманню прав.
Чому Росію позбавляли права голосу в ПАРЄ?
З-за подій на Україні. У квітні 2014 року після приєднання Криму російська делегація була позбавлена права голосу і виключена з керівних органів Асамблеї до кінця року. Через рік обмеження не тільки не знято, але й посилені — Росії заборонили брати участь у комітетах Ради Європи. У відповідь Москва відкликала свою делегацію в ПАРЄ. З 2017 року Росія не платить членські внески в організацію; Москва виставила умови для повернення — ПАРЄ повинна прийняти поправку до свого статуту, що забороняє вводити обмеження для делегацій провинилися країн. Ця поправка була прийнята в рамках резолюції 25 червня.
Це не перші обмеження на участь російських представників: схожий заборона діяв у 2000 році із-за війни в Чечні, але був знятий в 2001 році. З тих пір Росія перебувала під моніторингом ПАРЄ, як країна, що порушує права людини. ПАРЄ постійно висувала Москві великі списки претензій.
Обговорювалося позбавлення Росії права голосу і в 2008 році після війни з Грузією. Тоді Асамблея вирішила справу на користь Росії, вирішивши, що обидві країни несуть рівну відповідальність за розв’язання війни. Через рік спеціальна комісія ПАРЄ з розслідування подій 2008 року основну провину поклала на Грузію.
Навіщо ПАРЄ відновлювати права делегації Росії?
Щоб впливати на дотримання прав людини в Росії і отримувати членські внески. Влітку 2019 року закінчуються два роки з тих пір, як Москва припинила платити внески в Раду Європи. Згідно зі статутом Ради, неплатник через два роки може бути виключений з організації. Рада явно не хотів виключати Росію остаточно. По-перше, ПАРЄ та ЄСПЛ є інструментами впливу на Росію; вихід Росії з Ради може призвести до того, що вона відмовиться виконувати Конвенцію з захисту прав (або зробить національні закони вище міжнародних угод); не виключено, що тоді виникне загроза зняття мораторію на смертну кару. Крім того, російські громадяни втратять доступ до правосуддя ЄСПЛ.
По-друге, Рада Європи зацікавлений в російських внески. Кожна країна сплачує внесок, пропорційний її представництву; таким чином, частка Росії — одна з п’яти максимальних; вона становить близько 33 мільйонів євро або 7% всього бюджету організації. Відмова Росії платити внески (і рішення знаходиться під моніторингом Туреччини зменшити свої) призвели до хронічного дефіциту бюджету організації.
Комітет міністрів Ради, що засідала в травні, фактично пов’язав повернення прав російської делегації зі сплатою внесків — міністри виступили за те, щоб усі делегації мали можливість брати участь на рівноправній основі в роботі Комітету міністрів і Парламентської асамблеї» і нагадали, що «одним з основних зобов’язань держав-членів є сплата внесків».
Поки не цілком ясно, чи заплатить Росія весь свій борг по внесках після відновлення прав делегації — Держдума обіцяла обговорити питання пізніше; в бюджет Росії на 2019 рік внески не закладені.
Навіщо Росії повертатися в ПАРЄ?
Щоб зберегти відносини з Європою. Російські чиновники і політики не раз заявляли, що країна може прожити взагалі без членства в Раді Європи та ПАРЄ зокрема. Так, без участі в Раді живе Білорусь, яка в 1997 році відмовилася дотримуватися мораторій на смертну кару, із-за чого втратила свій статус «спеціального гостя» в ПАРЄ.
Однак вихід або виключення з ПАРЄ міг би ускладнити відносини Росії з країнами Європи, в тому числі утруднити економічні переговори.